2.人事档案存放量较小，且流动性不足。人事档案包括在非公企业（含民办非企业）就业，并办理了人事代理报到手续的毕业生；从国家机关、事业单位、国有企业辞职（调动、解除劳动关系）到档案托管机构并在非公企业就业的人员（含灵活就业人员、在实行灵活用人机制的国有企事业单位就业的人员）。截止3月底，人事档案存放量1143份，仅占市级档案存放量的1.5%。天水市拥有370多万人口，是人口大市。仅有1143人在非公企业灵活就业并办理集体委托存档，相对来说是比较少的，这从一个侧面反映出地区经济活力比较有限。我们天水市人才交流中心加挂甘肃东部人才市场管委会办公室的牌子，成立之初，定位是立足天水，辐射平凉、庆阳、陇南三市。但从这个数据来看，天水作为管委会所在城市，对周边地区缺乏明显的吸引力。

3.规范化管理下岗失业人员档案。按照中组部、人社部等五部门《关于进一步加强流动人员人事档案管理服务工作的通知》（人社部发〔2014〕90号）和人社部办公厅《关于简化优化流动人员人事档案管理服务的通知》（人社厅发〔2016〕75号）精神，下岗失业人员人事档案由社保经办机构归口到人才交流中心规范化管理。目前存放量为15716份，占市级档案存放量的21%。如有下岗失业人员再就业、办理退休手续的，则严格按相关管理流程转出档案。如需要开具各类证明，我们则依据档案内容如实出具。

4.档案库房面积有限，难以适应发展需求。市级档案管理部阅档室面积31.5㎡，档案库房220㎡，设计档案容纳量为10万份，暂时没有专门用于整理档案的独立房间。目前档案库房大约是在2009年前后设计的，仅9年时间，设计容纳量已接近饱和。短期内高校毕业生档案数量持续大幅度增加带来的档案库房扩容以及档案管理服务日常工作量增加等问题，已经成为摆在我们面前一个急待解决的问题。

5.档案管理及人事代理工作人员数量不足。市级人才交流中心档案部和人事代理部两个业务科室，在编和聘用员工加起来共4人。而这两个科室承担的工作任务是要做好每年1万多份档案的接收整理、编号归档；做好档案的日常查阅转递，各类档案信息证明的出具等工作；还要做好档案延伸服务(比如劳务派遣、流动党员管理、职称评审、代发工资、代缴社保等人力资源外包服务)。面对如此艰巨的工作任务，4名工作人员是不够的。因此，我们积极与甘肃人力资源服务股份有限公司天水分公司建立了合作关系，由我们负责管理和业务指导，对一些需要具体承办的业务环节（比如档案的整理编号和归档、档案延伸服务等）采取政府购买服务的方式来让人力资源服务公司开展。

（二）全市流动人员人事档案管理情况数据分析

综合各县区填报数据来看，我市流动人员人事档案管理情况呈现出以下特点：

1.未就业高校毕业生档案存量较大，人事档案存放量较少。反应出我市高校毕业生就业难度较大，就业渠道较为单一。

2.缺乏档案管理专职工作人员。个别县区人才中心工作人员借调或抽调到其他岗位，有在编不在岗的情况存在。

3.档案管理方法单一，管理水平普遍比较滞后。多为纸质台帐和手工查询档案的工作方式，与规范化、标准化、信息化档案管理还存在较大差距。

4.档案管理经费保障不足。除市级人才中心和秦州区人才中心之外，另外六个县区人才中心均没有档案管理经费来源，这已经成为制约我市流动人员人事档案管理业务健康发展的最大瓶颈。

5.档案库房面积有限，难以适应长期发展需要。除秦安县人才中心外，其他县区都配备有档案库房。但普遍存在库房面积难以适应高校毕业生档案持续大幅度增加的趋势，而且条件简陋，无法达到规范化档案管理库房的标准。甚至还有和业务办理合用档案库房的情况。

6.以档案管理为基础的延伸业务开展较少。根据报送数据分析，目前各县区档案管理多以档案存放为主，以档案为基础的各类延伸业务（如流动党员管理、劳务派遣、代评职称、代发工资、代缴社会保险等）还需要进一步拓展。